- 時間：2022-01-24
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- 來源：國家發(fā)改委網站
????《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》是數字經濟領域的國家級全面發(fā)展規(guī)劃，明確了中國數字經濟發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標，在優(yōu)化數字基礎設施、激活數據要素、推進產業(yè)數字化轉型、推動數字產業(yè)化、提升數字化公共服務、完善數字經濟治理體系、強化數字經濟安全、加強數字經濟國際合作等方面提出了具體的發(fā)展思路。《規(guī)劃》提出了政府主導、多元參與、法治保障的數字經濟治理格局建設目標，要求建立協調統(tǒng)一的數字經濟治理框架和規(guī)則體系，包括跨部門、跨地區(qū)的協調監(jiān)管機制，與數字經濟相適應的法律法規(guī)制度體系，形成具有活力、權益得到保障的平臺治理格局，這些要求對于保障數字經濟法治目標任務實現具有十分重要的意義。
一、構建數字經濟治理框架和規(guī)則體系
數字經濟作為新興經濟形態(tài)，深刻地改變了社會組織形態(tài)、主體行為關系，傳統(tǒng)的法律治理框架、政府管理體系和多方權責利關系在此背景下需要重新適應或者補充調整，構建數字經濟治理框架和規(guī)則體系是構建時代新秩序的必然要求。為此，《規(guī)劃》進一步提出：建立協調統(tǒng)一的數字經濟治理框架和規(guī)則體系，與數字經濟相適應的法律制度體系更加完善。
數字經濟相關的立法工作已經初見成效。從2000年起全國人大常委會前后審議通過了《關于維護互聯網安全的決定》《電子簽名法》《網絡安全法》。近年來，《電子商務法》《數據安全法》《個人信息保護法》的陸續(xù)出臺，這些立法共同組成了數字經濟發(fā)展的基礎法律體系，對于網絡系統(tǒng)、電子交易、數據要素、消費者權益等都有具體的要求和支撐。并在一些新興領域做出積極的探索式立法，對于數字經濟的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
數字經濟相關的立法工作已經連續(xù)多年列入全國人大常委會和國務院立法工作計劃。結合我國數字經濟發(fā)展的實際情況，未來將進一步統(tǒng)籌立法質量和效率、填補重點領域的立法空白、做好配套立法和授權立法工作。加強和改進立法調研工作，提高立法實效對于數字經濟領域已有的相關法律要定期開展法律實施效果評估，適時的啟動相關法律實施總結和修訂工作。在重點領域的立法空白方面，要兼顧修訂舊法和制定新法的工作，結合中國本土需求和國際發(fā)展趨勢作出立法判斷，善于通過立法確保中國數字經濟的健康可持續(xù)發(fā)展，形成在國際上具有良好聲譽的法治環(huán)境。在政府信息公開規(guī)則之外完善公共數據開放利用制度，對于算法規(guī)則治理等新技術新業(yè)態(tài)提出治理方案?！笆奈濉逼陂g的數字經濟產業(yè)發(fā)展將繼續(xù)驅動相關立法體系的完善。
二、構建協同高效的監(jiān)管機制
為解決數字經濟發(fā)展中遇到的新監(jiān)管問題，《規(guī)劃》提出探索建立與數字經濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新協調治理模式，主要表現為協同高效、包容審慎的監(jiān)管機制。
?。ㄒ唬┬枰剿餍碌谋O(jiān)管組織形式。為了適應新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，《規(guī)劃》提出：強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協調監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一原則，合理劃分權責邊界。強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，完善協同會商機制，有效打擊數字經濟領域違法犯罪行為。探索開展跨場景跨業(yè)務跨部門聯合監(jiān)管試點，創(chuàng)新基于新技術新手段的監(jiān)管模式，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機制。按照中央領導機制或者國務院議事協調機制設立的組織機制，以及地方的相關部門和組織機制，可以在數字經濟的協同高效監(jiān)管領域發(fā)揮探索作用。此外，還可以加大對跨區(qū)域網絡案件查辦協調力度，加強信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。鼓勵行業(yè)協會商會等社會組織出臺行業(yè)服務規(guī)范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構建多元共治的監(jiān)管格局。
?。ǘ┬枰剿餍碌谋O(jiān)管治理方法?！兑?guī)劃》提出：深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，分類清理規(guī)范不適應發(fā)展的行政許可、資質資格事項，進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力和內生動力。鼓勵企業(yè)誠信經營，強化以信用為基礎的數字經濟市場監(jiān)管，建立完善信用檔案，推進政企聯動、行業(yè)聯動的信用共享共治。加強跨部門、跨區(qū)域分工協作，推動監(jiān)管數字采集和共享利用，提升監(jiān)管服務的開放、透明、法治水平。面對數字經濟的發(fā)展，應當本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。各有關部門要依法依規(guī)夯實監(jiān)管責任，優(yōu)化機構監(jiān)管，強化行為監(jiān)管，及時預警風險隱患，發(fā)現和糾正違法違規(guī)行為。
“十四五”期間數字經濟發(fā)展會提出更多的監(jiān)管挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)做好系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
?。ㄈ┮氡O(jiān)管科技以增強政府數字化治理能力。數字經濟發(fā)展中的風險具有技術性、隱蔽性等特點，傳統(tǒng)的人工調查難以有效的發(fā)現風險，科技監(jiān)管工具也是提升監(jiān)管效能的必然發(fā)展趨勢?！兑?guī)劃》提出：加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度，強化政府數字化治理和服務能力，有效發(fā)揮對規(guī)范市場、鼓勵創(chuàng)新、保護消費者權益的支撐作用。同時，提出了三項數字經濟治理能力提升工程，分別是加強數字經濟統(tǒng)計監(jiān)測、加強重大問題研判和風險預警、構建數字服務監(jiān)管體系。數據已經成為當代市場發(fā)展的關鍵要素之一，獲得及時、有效的數據對于各類經濟組織做出科學決策具有重要意義。與此同時，基于數據的各類新技術服務也容易出現不規(guī)范問題?！兑?guī)劃》提出，加強對平臺治理、人工智能倫理、數字主權等問題研究，及時跟蹤研判數字技術創(chuàng)新應用發(fā)展趨勢，推動完善數字中介服務、工業(yè)APP、云計算等數字技術和服務監(jiān)管規(guī)則。在數字經濟發(fā)展中，需要進一步為數據流通利用和各類新技術新業(yè)態(tài)提供法律基礎，同時也需要防范技術應用帶來的經濟和社會風險。
三、推進完善多元共治新格局
數字經濟基礎上形成的數字社會具有跨域連接與全時共在、行動自主與深入互動、智能操控與高效協作、數據共享與資源整合等特征。數字經濟的發(fā)展加快了社會結構的扁平化發(fā)展，在這個新的社會結構中探索多元共治成為時代的必然趨勢。《規(guī)劃》專門提出多元共治新格局的發(fā)展要求，對于互聯網平臺企業(yè)、行業(yè)自律組織、中小微企業(yè)和平臺內經營者、消費者和群眾等主體都作出了相互協作的定位，這些主體將構成政府職能的必要補充。
（一）強化平臺治理是數字經濟治理的關鍵抓手。互聯網平臺重塑了現代社會的行為方式、社會關系和全球經濟，在現代商業(yè)、社會和政治生活以及思想傳播中占據中心地位。互聯網平臺不僅本身具備大量的員工、資產和雄厚的技術能力，同時輻射了數量巨大和范圍廣泛的客戶群體，會與幾乎所有的個人和組織產生直接聯系，互聯網平臺治理也成為近年來國內外的焦點問題?！兑?guī)劃》提出：科學界定平臺責任與義務，引導平臺經營者加強內部管理和安全保障，強化平臺在數據安全和隱私保護、商品質量保障食品安全保障、勞動保護等方面的責任，研究制定相關措施，有效防止?jié)撛诘募夹g、經濟和社會風險。面向未來，需要針對平臺與平臺、平臺與商戶、平臺與消費者、平臺與勞動者、平臺與政府部門、平臺與區(qū)域經濟、平臺與全社會的不同關系分別設立相關的制度要求。
?。ǘ┘訌娦袠I(yè)自律是數字經濟治理的必要補充。行業(yè)自律組織是現代社會治理中逐步形成的組織形式，是行業(yè)不斷走向成熟的產物?！兑?guī)劃》提出：積極支持和引導行業(yè)協會等社會組織參與數字經濟治理，鼓勵出臺行業(yè)標準規(guī)范、自律公約，并依法依規(guī)參與糾紛處理，規(guī)范行業(yè)企業(yè)經營行為。面對“十四五”數字經濟的發(fā)展需要，行業(yè)協會可以在團體標準、行業(yè)自律公約等領域開展制度建設，同時對這些協商一致的規(guī)則加強執(zhí)行監(jiān)督，探索出行業(yè)自律的有效方法。
?。ㄈ┍Ｗo中小微企業(yè)、平臺內經營者和消費者的權益是數字經濟治理的重要要求。數字經濟發(fā)展形成了新的經濟參與模式，數字經濟的高質量發(fā)展需要我們特別關注中小微企業(yè)、平臺內經營者和消費者的權益狀況。《規(guī)劃》提出：保護數字經濟領域類各類市場主體，尤其是中小微企業(yè)和平臺內經營者、從業(yè)人員的合法權益、發(fā)展機會和創(chuàng)新活力，拓寬消費者和群眾參與治理的渠道，完善社會舉報監(jiān)督機制，合理引導預期。面對這些要求，“十四五”時期，將繼續(xù)在《反壟斷法》《反不正當競爭法》《電子商務法》《個人信息保護法》等法律框架下保護中小微企業(yè)、平臺內經營者、消費者的權益。
《規(guī)劃》的發(fā)布是我國數字經濟發(fā)展過程中的一個重要事件。面對數字經濟的繼續(xù)繁榮發(fā)展，完善法律制度體系，構建協同高效的監(jiān)管機制，引入監(jiān)管科技以增強政府數字化治理能力，推進完善多元共治新格局是需要不斷推進的工作要求。為了適應數字經濟的新格局，要更加注重法律規(guī)則的完善和法律科技的利用，從而有效、全面的回應國家治理體系和治理能力現代化的發(fā)展目標。（申衛(wèi)星?清華大學法學院院長）