甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室?

經(jīng)濟形勢分析課題組

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2024年以來，全省上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以開展黨紀學(xué)習(xí)教育和“三抓三促”行動為抓手，加快構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，深入實施“四強”行動，聚力攻堅、實干爭先，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

一、2024年甘肅省經(jīng)濟運行主要特征

一季度、上半年、前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速為5.9%、5.8%和6%，分別高于全國0.6、0.8和1.2個百分點。前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值達到9126.3億元，增速居全國第2位，連續(xù)11個季度高于全國增速，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟發(fā)展向好向上態(tài)勢持續(xù)鞏固拓展。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好

全年實現(xiàn)糧食種植面積4073.85萬畝，糧食總產(chǎn)量達到1296.1萬噸，比上年增加23.2萬噸、增長1.8%，連續(xù)五年保持在1200萬噸以上，實現(xiàn)了面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”，總產(chǎn)、單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。深入實施種業(yè)振興行動，玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉制種面積分別為187萬畝、49萬畝、47萬畝，其中玉米制種面積創(chuàng)近20年新高，占全國總制種面積43.6%，居全國第一。高標準農(nóng)田績效考核排名全國第三。在全國率先開展加快丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，高效實施農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點和農(nóng)機裝備補短板行動，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到68.7%。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，深入實施“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，成功獲批創(chuàng)建甘味生豬和高原夏菜2個產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)民合作社達到9.32萬家，家庭農(nóng)場達到7.1萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展到2萬家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)3571家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到63%，預(yù)計“牛羊菜果薯藥”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到4928億元。進一步夯實了“甘味”農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)底色，“三品一標”產(chǎn)品達到2404個，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模占比達到16.56%。大力實施甘味“出隴出海”行動，推動“甘味”由樹品牌向拓市場轉(zhuǎn)變，特色農(nóng)產(chǎn)品出口遠銷100多個國家和地區(qū)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟高位增長

2024年以來，工業(yè)經(jīng)濟成為經(jīng)濟運行中的最大亮點、最強支撐，一季度、上半年規(guī)上工業(yè)增加值增速為11.4%、11.6%。1—11月，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%、居全國第2位，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到3159戶，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值增長7.8%。分三大門類看，采礦業(yè)增加值增長9.4%，制造業(yè)增長12.5%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長7.2%。規(guī)模以上工業(yè)有生產(chǎn)活動的39個行業(yè)大類中，29個行業(yè)實現(xiàn)增長。其中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)等行業(yè)增加值分別增長29.9%、17.3%、13.9%、13%、7.3%、7.1%。從重點產(chǎn)品產(chǎn)量看，鐵合金、鎳、原煤、原油、原油加工量、精煉銅產(chǎn)量分別增長23.6%、14.4%、9.7%、7.7%、6.1%、4.8%。1—10月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入9787.7億元、增長6.9%，利潤總額499.1億元。省屬企業(yè)完成“三化”改造項目投資161.46億元、增長2.53%，有色金屬集群入選2024年國家新進制造業(yè)集群名單，為推進新型工業(yè)化甘肅實踐提供了有力支撐。

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圖1??2021年以來甘肅省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速

（三）新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大

新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，獲批建設(shè)國家新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)，高臺縣100萬千瓦風(fēng)光電一體化基地暨消納產(chǎn)業(yè)項目、國內(nèi)在建的單機規(guī)模最大的塔式光熱發(fā)電項目—阿克塞匯東新能源光熱+光伏試點項目等一批標志性項目開工或建成，新能源裝機累計達到6400萬千瓦，裝機和發(fā)電量占比均居全國第二位。隴電入魯線路工程甘肅段全線貫通、隴電入浙工程核準開工、隴電入川工程配套電源建設(shè)方案獲批，甘肅綠電已外送25個省份，年外送量超過520億千瓦時。新動能日益活躍，前三季度，技術(shù)合同成交額增長19.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長17.69%。全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐（甘肅）節(jié)點加力推進，累計落戶數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)300多戶，全省算力規(guī)模達到5.5萬P。新能源及新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域項目加快建設(shè)，省屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入600.4億元、增長49.9%。

（四）固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大

1—11月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長1.6%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，固定資產(chǎn)投資增長4.4%，其中制造業(yè)投資增長12.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降7.3%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降8.3%。產(chǎn)業(yè)維度，第一產(chǎn)業(yè)投資增長55.5%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長15%，其中工業(yè)投資增長15%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降8%。民間投資增長2.6%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后的民間投資增長11.9%，連續(xù)11個月兩位數(shù)增長。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長32%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長19.7%和44.1%。1—11月爭取中央“兩重”資金增長11.4%，爭取“兩新”資金50.3億元，省列重大項目完成年度投資額的104%。中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、專項債券項目開工率、支付率均居全國前十。與天津、山東對接促成“東西協(xié)作”項目127個、簽約金額408.99億元。項目建設(shè)提速增效，浙江巨化、中國能建、中國醫(yī)藥、東方希望等一批大企業(yè)大項目落地隴原，蘭張三四線鐵路中武段開通運營、武張段開工建設(shè)，柳溝至紅沙梁專用鐵路線建成通車，蘭海高速甘肅段、平綿高速甘肅段全線貫通，中川機場三期擴建主體工程通過竣工驗收。

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圖2??2021年以來甘肅省月度累計固定資產(chǎn)投資增速

（五）消費市場穩(wěn)定恢復(fù)

全省加力加效推動“兩新”政策措施落實落地，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展，進一步穩(wěn)定經(jīng)濟增長、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級、提升民生品質(zhì)。1—11月，全省社會消費品零售總額4127.8億元，同比增長4.0%。部分基本生活類商品銷售良好，限額以上單位日用品類、糧油食品類、通訊器材類、飲料類商品零售額分別增長18.0%、13.1%、11.3%和8.3%。11月份，在消費品以舊換新政策帶動下，依托數(shù)字政府“甘快辦”搭建全省“兩新”系統(tǒng)，限額以上單位家用電器和音像器材類、家具類、汽車類商品零售額分別增長89.7%、42%和9.7%。1—11月，全省限額以上批零住餐業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)商品零售額增長41.9%。文旅消費效應(yīng)明顯，發(fā)放消費券及消費補貼近1億元，帶動消費91億元。“甘味”品牌遴選吸納了省內(nèi)800余家企業(yè)的2400多種特色農(nóng)產(chǎn)品，在全國授權(quán)開設(shè)“甘味”品牌展銷中心71家，建成和入駐線上“甘味”電商平臺21個，全年銷售額達到270億元，170余種特色農(nóng)產(chǎn)品遠銷國外，種子、果蔬等出口額連續(xù)兩年增長兩位數(shù)以上，占全省出口總值的23%以上。

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圖3??2021年以來甘肅省月度累計社會消費品零售總額增速

（六）外貿(mào)進出口增速亮眼

1—11月，進出口總值533.9億元，同比增長20.2%，增速比1—10月提高4.9個百分點。其中，出口總值110.1億元、下降2.4%，進口總值423.8億元、增長27.8%。11月份，進出口總值增長79%，其中出口總值增長5.8%，進口總值增長108.7%。大宗商品量價齊升助力進口大幅增長，主要進口產(chǎn)品金屬礦及礦砂大幅增長，前11個月，進口金屬礦砂305.4億元、增長60.4%，占全省進口總值的72.1%，其中，排名前三位的銅、鐵、鎳礦砂進口增速分別為59.1%、257.4%和14.1%。新興產(chǎn)品出口表現(xiàn)亮眼，“新三樣”、新能源裝備、有機化學(xué)品等產(chǎn)品出口均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。外貿(mào)經(jīng)營主體顯著增多，新增有進出口實績企業(yè)128家。在共建“一帶一路”國家和地區(qū)設(shè)立12個商務(wù)代表處，與74個境外商協(xié)會建立合作機制，與180多個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系。1-11月，對共建“一帶一路”國家進出口約400億元、增長21.5%，對RCEP其他成員國進出口124.3億元、增長6.8%，占全省外貿(mào)總值23.3%。建成蘭州中川國際機場、敦煌國際機場2個開放航空口岸和蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心2個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。獲批開行中亞JSQ圖定班列，新開通3條國際貨運包機航線。1—11月，全省國際貨運班列共發(fā)運144列6820車、零星發(fā)運1332車，累計貨重30.34萬噸。

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圖4??2021以來甘肅省1-11月外貿(mào)進出口總量及增速

（七）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

頒布出臺《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在全國率先啟動優(yōu)化法治化營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報”平臺，重點問題線索辦結(jié)率99.1%，13個“高效辦成一件事”全部上線運行，“甘快辦”政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦率達到100%，公共資源交易招投標全流程電子化率達到100%，企業(yè)開辦實現(xiàn)零費用、日辦結(jié)，涉及不動產(chǎn)登記實現(xiàn)1個環(huán)節(jié)、1日辦結(jié)。扎實開展“引大引強引頭部”行動和“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動，1—11月招商引資簽約合同金額1.1萬億元、增長43.1%，到位資金7364.6億元、增長38.1%。加大助企紓困力度，新發(fā)放貸款利率下降0.72個百分點，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展減稅降費及退稅超100億元，通過“政銀企?！比谫Y活動累計為7萬戶企業(yè)發(fā)放貸款1400億元。前三季度，新設(shè)立經(jīng)營主體23萬戶，其中新設(shè)立企業(yè)6.2萬戶。信用體系建設(shè)成果凸顯，省級融資信用平臺完成整合，正式上線運行，信用建設(shè)領(lǐng)域6項指標居西部前列，9個地級市進入全國前100名。

（八）民生保障切實筑牢

扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果，高效運行“一鍵報貧”機制，累計識別監(jiān)測對象15.1萬戶64萬人，戶均安排幫扶措施4.6項、風(fēng)險消除率68%。積石山縣災(zāi)后重建14個集中安置點全部交付使用。11類民生支出占一般公共預(yù)算支出的80.3%，10件為民實事均達到時序進度。長城、長征、黃河國家公園建設(shè)有序推進。爭取蘭州、天水納入全國“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市名單。全省居民人均可支配收入增速排全國第3位。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.9萬人，實施以工代賑發(fā)放勞務(wù)報酬2.9億元，多措并舉加大鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）支持力度，2572個鄉(xiāng)村就業(yè)工廠吸納就業(yè)近10萬人，其中脫貧人口3.85萬人，截至11月底共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力519.2萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入1574.6億元、???增長5.1%。建成農(nóng)村水利惠民工程720個、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置點164個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心46個、村級互助幸福院244個。4所院校轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次，基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效評價上升至全國第6位。全面落實民生提標政策，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇月人均達到169元、增長9%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準從每人每年640元提高至670元，

二、存在的困難問題

從供需兩側(cè)看，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長面臨較大困難，消費需求總量不及預(yù)期，進出口規(guī)模整體偏小，需求側(cè)三駕馬車動力走弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，資源型產(chǎn)業(yè)和初加工產(chǎn)業(yè)占比大，科技對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用不強，全社會研發(fā)強度僅為1.32%、是全國平均水平的一半，主要工業(yè)產(chǎn)品競爭力不強，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占營收的比重不到全國的一半，新能源就近消納、數(shù)字算力深度應(yīng)用不足，低空經(jīng)濟、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)布局滯后，新舊動能轉(zhuǎn)換尚處“吃緊”階段，強工業(yè)仍需創(chuàng)新加力。從區(qū)域發(fā)展看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化局面尚未完全形成，城鎮(zhèn)化率為55.5%、較全國低10.7個百分點，經(jīng)濟總量百億元縣僅有36個，沒有一個西部百強縣。從資源要素約束看，突出表現(xiàn)為用地強度不高，單位面積GDP偏低，水資源總量不足、使用效率偏低，綠電交易和應(yīng)用不足、能耗指標偏緊。從風(fēng)險挑戰(zhàn)看，債務(wù)風(fēng)險依然較大，基層財政收支缺口大，政府債務(wù)率比較高，鞏固筑牢西部生態(tài)安全屏障任務(wù)較重。

三、2025年經(jīng)濟運行環(huán)境分析

（一）世界經(jīng)濟增長呈分化態(tài)勢

2025年世界經(jīng)濟繼續(xù)溫和復(fù)蘇，風(fēng)險和挑戰(zhàn)依然存在，經(jīng)濟動力有待增強。巴以沖突、俄烏戰(zhàn)爭等國際政治事件對國際政經(jīng)環(huán)境產(chǎn)生復(fù)雜擾動，貿(mào)易保護主義對全球經(jīng)濟的負面影響更趨明顯，世界經(jīng)濟仍面臨需求不足、部分國家債務(wù)負擔(dān)加重、國際金融風(fēng)險攀升等不穩(wěn)定不確定因素影響。聯(lián)合國《2024貿(mào)易和發(fā)展報告》預(yù)計2024年和2025年世界經(jīng)濟均增長2.7%，世界銀行預(yù)測全球經(jīng)濟在2025年和2026年小幅上升至2.7%，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計2025年全球經(jīng)濟增速為3.2%，低于3.4%的歷史平均水平，也低于本世紀前20年3.7%的平均增速。多家國際機構(gòu)指出，“分化”已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢，具體表現(xiàn)在發(fā)展中經(jīng)濟體增速明顯高于發(fā)達經(jīng)濟體，世界銀行預(yù)計，2024年發(fā)達經(jīng)濟體總體增速約1.5%，而新興市場國家與發(fā)展中國家總體經(jīng)濟增速約為4%；發(fā)達經(jīng)濟體間的表現(xiàn)呈現(xiàn)出分化態(tài)勢，IMF預(yù)計美國增長前景改善，2024年將增長2.8%，歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇仍顯疲軟，歐元區(qū)2024年的經(jīng)濟增速為0.8%。新興市場國家和發(fā)展中國家表現(xiàn)也各不相同，大宗商品（尤其是石油）生產(chǎn)和運輸?shù)南鳒p、沖突和內(nèi)亂等因素，導(dǎo)致中東和中亞以及撒哈拉以南非洲地區(qū)的增長前景不明，亞洲新興市場得益于人工智能領(lǐng)域大量投資推動，半導(dǎo)體和電子產(chǎn)品需求激增，預(yù)計將取得更強勁增長。

（二）我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大

從國際比較看，我國近年來經(jīng)濟增速明顯高于全球平均增速，國際貨幣基金組織測算，2020-2023年4年，全球經(jīng)濟年均增長2.4%，我國年均增速4.7%，較同期全球增速高2.3個百分點。社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢顯著，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措正在加快落地，2025年是“十四五”收官之年，一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目正在加快落地見效，疊加一攬子增量政策釋放效應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展的韌性、活力和動能進一步增強，將有力支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。中國經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中都名列前茅，縱向看改革方向與成效，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷釋放新動能、提供新機遇；消費品以舊換新政策引導(dǎo)居民消費潛力有序釋放；規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動下持續(xù)增長。國際社會對中國經(jīng)濟持樂觀期待，瑞銀、高盛、野村等機構(gòu)也紛紛上調(diào)了對中國經(jīng)濟增長的預(yù)期。世界銀行在半年度全球經(jīng)濟展望報告中指出，預(yù)計2025年中國經(jīng)濟增長4.1%，IMF對中國2025年經(jīng)濟增長的預(yù)測保持不變，仍為4.5%，國際國內(nèi)各大機構(gòu)普遍預(yù)計增長將處于4%—5%。

表1 ?國際國內(nèi)機構(gòu)對中國2025年經(jīng)濟增速預(yù)測

2025年國內(nèi)經(jīng)濟面臨多重不確定性，國際形勢日趨嚴峻復(fù)雜、特朗普執(zhí)政帶來新的不確定性、美國新一輪貿(mào)易戰(zhàn)沖擊、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、房地產(chǎn)行業(yè)尚未完全企穩(wěn)，給我國的逆周期政策提出了更高的挑戰(zhàn)。通過政策精準發(fā)力、消費升級、投資優(yōu)化和風(fēng)險防控是?實現(xiàn)穩(wěn)步增長的關(guān)鍵，改革力度和政策執(zhí)行效果將決定高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（三）甘肅發(fā)展正處在趕超進位的關(guān)鍵期

2024年習(xí)近平總書記再次親臨甘肅視察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，賦予甘肅“兩新一篇章”的殷切囑托，給全省提供了接續(xù)奮進、再啟新程的政治引領(lǐng)和實干爭先、再譜新篇的實踐指南。省委省政府對標落實習(xí)近平總書記指示精神、國家重大決策部署、宏觀經(jīng)濟政策，制定實施進一步全面深化改革、新時代推動西部大開發(fā)形成新格局等工作舉措，全面釋放一攬子增量政策紅利，全省工業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢、風(fēng)光資源富集優(yōu)勢、現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢、內(nèi)陸腹地產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢、“一帶一路”向西開放優(yōu)勢、文旅資源豐富優(yōu)勢等正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，趕超進位勢頭強勁，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅前景廣闊。

綜合研判，當前我省正處于爬坡過坎、追趕進位的關(guān)鍵時期，發(fā)展不平衡不充分是我省最大的實際，全省依然處于打基礎(chǔ)、固根本的重要階段?？傮w上，2025年全省上下要持之以恒加快構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，堅定信心深入實施“四強行動”，扎實做好“五量”文章，著力打造“七地一屏一通道”，深入推進“引大引強引頭部”和“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年”行動，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、發(fā)展動能穩(wěn)中蓄勢、民生保障穩(wěn)中提質(zhì)、社會大局穩(wěn)中向好。

初步預(yù)測，2025年全省GDP增速在5.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，外貿(mào)進出口總額達到600億元。

四、主要對策建議

（一）持續(xù)加力實施強科技行動

聚焦石油化工、有色冶金、裝備制造、能源電力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合，釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動能。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，有計劃地組織精干力量和專家團隊開展科研攻關(guān)。加強前瞻性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，努力推動核科學(xué)、量子科技、航空航天?、人工智能等領(lǐng)域原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。搶抓國家科技創(chuàng)新力量布局調(diào)整機遇，優(yōu)化“國家隊”“地方隊”科技資源布局，增強承擔(dān)重大科技任務(wù)和服務(wù)地方發(fā)展能力，加大對“一院三所”等在甘科技“國家隊”的資源投入，大力支持各類高能級創(chuàng)新平臺、省基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、概念驗證和中試驗證平臺建設(shè)，加力打造全國區(qū)域性科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化基地，加快形成具有競爭力的平臺梯隊和創(chuàng)新矩陣。完善成果轉(zhuǎn)化機制，著力構(gòu)建“科技+產(chǎn)業(yè)+金融”新黃金三角，打通科研成果與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)之間的“最后一公里”。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)科技重大項目，扎實推進“科技入隴”行動，加快引進一批“三高”企業(yè)，組合實施中小企業(yè)創(chuàng)新基金、規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動專項、科技專員等項目，促進創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚。完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，深入實施專利導(dǎo)航、重要專利轉(zhuǎn)化及專利密集型產(chǎn)業(yè)培育工程。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，完善科技人才激勵機制，建立科教產(chǎn)教協(xié)同育人機制。構(gòu)建梯次銜接的全鏈條人才成長機制，支持青年科技人才在重大科技任務(wù)中“挑大梁”“當主角”，培養(yǎng)造就一批高層次人才和創(chuàng)新團隊，通過“院校聘、企業(yè)用”柔性引進一批產(chǎn)業(yè)急需科技人才。

（二）堅定不移實施強工業(yè)行動

以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，主動跟進產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一體推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強基固本、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)、未來產(chǎn)業(yè)布局落子，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地、一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，著力構(gòu)建體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)國家新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)，用好綠電、綠證等市場化機制，以及國家不再將原料用能和非化石能源消費納入能耗調(diào)控政策機遇，大力促進綠電本地消納，加快推進共享儲能電站項目，探索開展壓縮空氣、重力儲能、飛輪儲能等技術(shù)試點示范項目建設(shè)。積極爭取“光熱+”示范項目落地實施，著力構(gòu)建多元化儲能體系，積極探索源網(wǎng)荷儲一體化、零碳低碳產(chǎn)業(yè)園等模式。推動隴電入魯、隴電入浙特高壓直流外送工程加快進度，加快沙戈荒大型風(fēng)光電基地建設(shè)，推動2025年新能源裝機突破8000萬千瓦，推動“風(fēng)光大省”加速向“風(fēng)光強省”邁進。健全促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策措施，培育算力、集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。加強新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)機制，建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系賦能。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，聚焦商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、人工智能、同位素、氫能與新型儲能等領(lǐng)域，加大政策指導(dǎo)和資源投入力度，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。不斷加大工業(yè)領(lǐng)域投資，聚焦鋼鐵、石化、化工、有色等傳統(tǒng)行業(yè)，推動生產(chǎn)、用能等設(shè)備更新和技術(shù)改造項目落地實施，推動大規(guī)模設(shè)備更新發(fā)力見效。積極做好企業(yè)規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上，完善規(guī)上企業(yè)培育政策體系，加強入庫企業(yè)分類指導(dǎo)、動態(tài)調(diào)整和精準服務(wù)，遴選培育一批成長性好、附加值高、帶動性強的規(guī)下企業(yè)，力爭有更多企業(yè)達到規(guī)上企業(yè)標準。培育鍛造鏈條韌性,圍繞58個工業(yè)主導(dǎo)縣打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)聚鏈成群、集群成勢。

（三）精準施策促進投資擴量增效

健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，深化綜合交通運輸體系改革，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。統(tǒng)籌用好政府投資，以政府投資有效帶動社會投資，加速推進國家一攬子政策落地落實。抓實重大項目投資進度，形成更多實物工作量。大力促進民間投資，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭政策的清理工作，抓緊推進S35景泰至禮縣高速景泰至靖遠段等4個試點項目，形成民間投資示范帶動效應(yīng)。健全項目謀劃儲備機制，認真研究落實一攬子增量政策，聚焦“兩重”建設(shè)和“兩新”工作支持方向和重要投向，以及蘭西城市群、關(guān)中平原城市群、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，深度謀劃跨區(qū)域重大項目，加大“跑部進京”對接力度，謀劃一批有重大支撐和帶動作用的項目，加快項目前期工作，爭取納入國家盤子和“十五五”規(guī)劃。強化項目要素保障，圍繞“高效辦成一件事”，優(yōu)化投資項目審批流程、提高審批效率，健全全程網(wǎng)辦服務(wù)機制，加速項目審批落地。以滿足剛性需求和改善性需求為重點，深化住房供給結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、調(diào)控政策、監(jiān)管機制等改革，加快構(gòu)架房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加強入庫納統(tǒng)指導(dǎo)力度，發(fā)揮好固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計監(jiān)測平臺白、藍、黃、紅“四類清單”項目入庫調(diào)度機制，緊盯項目入庫堵點、卡點問題，梳理納統(tǒng)臺賬票據(jù)，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通機制，協(xié)助補齊入庫要件，確保順利納統(tǒng)，完成投資顆粒歸倉。

（四）更大力度激發(fā)消費信心潛能

強化促消費政策效應(yīng)，持續(xù)實施“兩新”政策拉動消費，營造濃厚的消費氛圍，進一步激發(fā)耐用品消費，擴大消費品以舊換新補貼范圍，實施更加普惠性的消費品以舊換新，擴大新能源汽車以舊換新支持范圍。著力夯實消費能力基礎(chǔ)，大力促進就業(yè)增收。進一步推進文旅資源科學(xué)合理開發(fā)，擦亮“交響絲路·如意甘肅”品牌，推動河西走廊國家遺產(chǎn)線路建設(shè)，努力把文化旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。培育研學(xué)旅游、戶外探險、康養(yǎng)旅游等新興業(yè)態(tài)，滿足不同年齡層次、不同興趣愛好的消費者需求，帶動文旅市場持續(xù)火熱。優(yōu)化景區(qū)預(yù)約制度，合理調(diào)整境外游客服務(wù)，建立統(tǒng)一的境外游客線上報備小程序，鼓勵符合要求的民宿和旅社接待外賓。加大對演唱會、會展和賽事經(jīng)濟支持力度，吸引青年群體匯聚，推動商旅文展融合發(fā)展。持續(xù)放大天水麻辣燙、安萬秦腔劇場等大眾美食和娛樂熱點效應(yīng)，提升甘肅特色文化對消費的推動作用。聚焦要素、設(shè)施、服務(wù)全譜系推進，強化“項目支持”“文旅交通”“金融服務(wù)”“市場監(jiān)管”“旅游安全”“人才隊伍”等六項基礎(chǔ)保障，營造文旅促消費良好環(huán)境。加強消費領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，簡化消費場景創(chuàng)新活動審批程序，實現(xiàn)“一次批、免勘驗、網(wǎng)上辦”，減輕企業(yè)審批負擔(dān)，加強管理的協(xié)調(diào)性和柔性。

（五）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

加力鞏固拓展脫貧攻堅成果，聚焦國家考核評估指標開展回頭看，持續(xù)推動脫貧人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障落實到位，進一步健全防止返貧監(jiān)測機制，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，著力提高脫貧人口收入，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全力抓好春種、秋收、秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，狠抓糧食、油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以穩(wěn)定播種面積、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為目標，積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，有序?qū)嵤┲腔坜r(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力提升、重點領(lǐng)域應(yīng)用拓展、示范帶動3大行動，加大防災(zāi)減災(zāi)力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項任務(wù)如期完成，為糧食豐收奠定堅實基礎(chǔ)。積極發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，全面推進“骨干龍頭企業(yè)培育行動”，做好“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”文章，促進“牛羊菜果薯藥”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效增收。深化供銷合作社綜合改革，持續(xù)打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合平臺。做好消費幫扶產(chǎn)銷對接，深入實施“甘味出隴”行動，增設(shè)一批省外“甘味”運營中心，放大“甘味”品牌效應(yīng)。加快“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，創(chuàng)建100個省級“和美鄉(xiāng)村”和500個左右省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，深入推進農(nóng)村廁所革命、村容村貌提升等重點工作，確保完成農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動工作任務(wù)。

（六）建設(shè)更高水平對外開放新格局

深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，提升國際班列運營規(guī)模和效益，強化甘肅在國家向西開放布局中的戰(zhàn)略通道地位。擴大對外貿(mào)易，依托國家和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，培育壯大一批具有國際競爭力的龍頭貿(mào)易公司、港口物流企業(yè)，擴大風(fēng)電整機及組件、光伏產(chǎn)品、冶金工業(yè)制品等出口，加大能源、礦產(chǎn)品、糧油等進口再加工，培育外貿(mào)出口新產(chǎn)品。暢通開放通道，加快構(gòu)建支持共建“一帶一路”的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進“中吉烏”公鐵聯(lián)運新通道建設(shè)，聯(lián)合推進“中國—尼泊爾”公鐵聯(lián)運南亞通道建設(shè)。深入推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，探索開展面向“一帶一路”國家的通信樞紐、信息匯集和大數(shù)據(jù)服務(wù)。推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，探索建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。健全蘭洽會、敦煌文博會等節(jié)會平臺促進對外合作機制，深化特色產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作，加強敦煌文化國際交流合作。加快申請創(chuàng)建中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗區(qū)，更好對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。加快蘭州中川（國際）機場三期口岸查驗配套設(shè)備設(shè)施建設(shè)、完善敦煌機場口岸功能布局、推動馬鬃山陸路口岸復(fù)通，為全省外貿(mào)進出口提供“硬通道”。支持省屬國有企業(yè)優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)、合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，支持民營企業(yè)加快開拓境外多元市場，提升對外投資質(zhì)量和水平。對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，用好東西部協(xié)作和省際合作等工作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)雍献?，扎實推進蘭西城市群建設(shè)，積極融入關(guān)中平原城市群和成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

（七）更大作為增進民生福祉

高質(zhì)量完成積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，統(tǒng)籌推進道路、供水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)項目建設(shè)，做實做細群眾生活保障、搬遷入住等工作，不斷增強災(zāi)區(qū)群眾獲得感滿意度。千方百計促進就業(yè)，拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新領(lǐng)域就業(yè)空間，創(chuàng)造更多知識型、服務(wù)型崗位。優(yōu)化實施穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，接續(xù)開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動，加快政策性崗位招募進度，高頻次舉辦線上線下招聘對接活動，建設(shè)“零工市場”“零工驛站”。聚焦打造“津甘技工”“魯甘人力”東西部協(xié)作金字招牌，積極支持多類型、多模式創(chuàng)辦鄉(xiāng)村就業(yè)工廠，為勞動者開展訂單式、定向式及項目制培訓(xùn)，支持多渠道靈活就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工規(guī)模。優(yōu)化設(shè)置高等院校低空經(jīng)濟、康養(yǎng)服務(wù)等專業(yè)，建好用好公共實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等平臺載體，全力保障重點群體特別是高校畢業(yè)生就業(yè)。多措并舉穩(wěn)增收，落實城鄉(xiāng)居民增收政策，穩(wěn)定提升工資性收入，夯實經(jīng)營性收入，開展農(nóng)民工工資問題源頭治理，保障農(nóng)民工工資及時全額支付，拓寬渠道提高財產(chǎn)性增收，鼓勵居民進行多樣化金融投資，提高轉(zhuǎn)移性收入，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。全面提升公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌布局學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育場所等公共設(shè)施，推進普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，推動建設(shè)生育友好型社會。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育建好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提供助餐飲、助浴、助行、助醫(yī)、助急等上門服務(wù)，推動老年人實現(xiàn)家門口養(yǎng)老便利化。加快補齊民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，保障城鄉(xiāng)居民享受到更為便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。推動存量個人房貸利率批量調(diào)整、優(yōu)化保障性住房再貸款等利好政策落地見效，全力以赴做好“保交樓”工作，確保“保交房”按期交付。

（八）全面深化重點領(lǐng)域改革

深化零基預(yù)算改革，全面貫徹實施預(yù)算法，加快構(gòu)建分類施策、科學(xué)精準，保主保重、注重績效的預(yù)算安排機制，規(guī)范財政資金分配，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，集中財力支持重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點改革，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的財力保障。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，融入全國統(tǒng)一大市場。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實。深化國有企業(yè)改革監(jiān)督，聚焦布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、考核評價等領(lǐng)域，推動國企進一步突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，提高國有企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的引導(dǎo)力和競爭力，切實當好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，以更大力度縱深推進國企改革深化提升行動，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，完善國資監(jiān)管體系和監(jiān)督約束機制，有效防范化解風(fēng)險隱患，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。堅持和落實“兩個毫不動搖”，制定民營經(jīng)濟促進法實施辦法，建立優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信激勵機制，推動民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，形成“鋪天蓋地”的生動局面。深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，堅決扛起黃河國家戰(zhàn)略首倡之地的政治責(zé)任，穩(wěn)步提升水源涵養(yǎng)能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展質(zhì)效，加快推進“三北”等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，完善生態(tài)環(huán)境保護治理制度體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、橫向生態(tài)保護補償機制、污染防治機制，支持創(chuàng)建國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。以“雙碳”目標為牽引，修訂節(jié)約能源條例、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。

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課題組：

馬紅祥 ?甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室副主任、副研究員

張 ?帆 ?甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室主任、高級經(jīng)濟師

封艷楠 ?甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室研究實習(xí)員