- 時間：2018-08-07
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2018〕135號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為加快補齊全省貧困地區(qū)交通基礎設施短板，根據(jù)黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列決策部署和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中共中央國務院關于打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》精神，決定實施交通扶貧行動，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，聚焦深度貧困地區(qū)，突出問題導向，加快補齊貧困地區(qū)交通基礎設施建設短板，推進“四好農(nóng)村路”建設，在貧困地區(qū)加快建成外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡，為貧困地區(qū)努力同全國一道全面建成小康社會、有序實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。
（二）任務目標。到2020年，全省貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，具備條件的建制村通客車，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，推進“四好農(nóng)村路”建設，實施窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造，推進產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設。
（三）工作要求。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，充分考慮貧困地區(qū)交通需求實際和資金支撐能力，量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，實事求是，穩(wěn)步推進。
把提高交通扶貧質量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠，合理確定項目建設時序，做到項目安排精準、資金使用精準，不搞層層加碼，不趕時間進度、搞沖刺，不拖延耽誤，確保交通扶貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。
調動全社會參與交通扶貧積極性。充分發(fā)揮各級政府和社會兩方面力量作用，壓實市縣政府在交通扶貧行動中的主體責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，構建全社會支持參與交通扶貧的格局。
二、重點任務
（一）保質保量完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設任務。在2017年底基本實現(xiàn)具備條件的建制村通硬化路的基礎上，各縣市區(qū)要用好財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等政策，對于一些地區(qū)早期建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段進行全面整治。
（二）提升貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全水平。加快農(nóng)村公路生命安全防護工程建設，到2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路的安全隱患治理。推進農(nóng)村公路危橋改造，因地制宜對窄路基路面農(nóng)村公路合理進行加寬改造。
（三）推進產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設。加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設，促進貧困地區(qū)旅游、特色加工、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強貧困地區(qū)內生發(fā)展能力。
（四）提升貧困地區(qū)農(nóng)村運輸服務水平。鼓勵建設具有農(nóng)村客運、物流、郵政、供銷等服務功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。聚焦2020年具備條件的建制村通客車目標，創(chuàng)新農(nóng)村客運組織方式和農(nóng)村物流發(fā)展模式，推動農(nóng)村物流節(jié)點和配送體系建設，進一步擴大農(nóng)村運輸覆蓋范圍，促進農(nóng)村客運開得通、留得住。
（五）以示范縣為載體，推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設。充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”示范縣的引領帶動作用，進一步落實主體責任，以點帶面，全面推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化、質量明顯提升、養(yǎng)護全面加強，健全完善農(nóng)村客運和物流服務體系，有效滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要。
（六）量力而行推進自然村組道路建設。推進撤并建制村通暢工程，各縣市區(qū)政府結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治，按照量力而行的原則，有序推進自然村組道路建設，并按照“廁所革命”的要求，配建好公共廁所。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要把實施交通扶貧行動作為重要任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，靠實各方責任。省級交通運輸部門負責技術指導和監(jiān)督考核；市縣交通運輸部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、方案制定、督導檢查，對建設質量、資金使用、安全管理負總責。
（二）加強資金保障。各貧困縣市區(qū)應將交通扶貧項目列入縣級脫貧攻堅項目庫，既可將車購稅支持農(nóng)村公路部分的資金因地制宜統(tǒng)籌整合用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，也可以在保證“一戶一策”產(chǎn)業(yè)增收項目的基礎上，統(tǒng)籌整合其他各類涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路建設。鼓勵市州、縣市區(qū)加大一般公共預算和一般債券對農(nóng)村公路建設的投入力度，有條件的市縣也可將農(nóng)村公路建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實施一體化開發(fā)，多渠道融資，做好資金保障。
（三）強化建設監(jiān)管。認真落實《甘肅省農(nóng)村公路條例》、交通運輸部《農(nóng)村公路建設管理辦法》，嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設項目、支持政策、招投標、施工管理、質量監(jiān)管、資金使用、工程驗收“七公開”制度，將部門投資的農(nóng)村公路統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，切實抓好工程質量安全，定期檢查和不定期抽查相結合，確保質量可控、群眾滿意。
（四）加強督促檢查。各級交通運輸部門要加強基礎數(shù)據(jù)管理，做好交通扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，嚴防“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧。持續(xù)加強交通扶貧事中事后監(jiān)管，繼續(xù)組織開展“四好農(nóng)村路”和交通扶貧督導考評。交通扶貧和“四好農(nóng)村路”建設的主要指標納入省政府對市（州）縣（區(qū)）政府的年度目標考核體系。
（五）加強宣傳引導。切實做好政策宣傳解讀工作，讓貧困地區(qū)貧困群眾了解政策、用好政策。加大交通扶貧優(yōu)秀案例、先進人物、典型事跡的宣傳力度，充分發(fā)揮先進模范帶動作用。加強輿情監(jiān)測，完善涉貧事件處置反饋機制，及時回應社會關切，正確引導輿論導向，構建政府部門、社會力量和廣大群眾共同參與交通扶貧的良好氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年7月27日
（此件公開發(fā)布）