- 時(shí)間：2020-09-03
- 來源：甘肅日報(bào)
近日，省十三屆人大常委會第十八次會議審議通過了《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》（下稱《決定》）。記者對此專訪了省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《決定》涉及的主要問題進(jìn)行深入解讀。
順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展亟須
提供有力制度保障
“建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央作出的重大決策部署和重要制度設(shè)計(jì)，是推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國的重大舉措。”省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省委、省政府對檢察公益訴訟工作高度重視，2018年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》，支持檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法保護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)法治甘肅建設(shè)。
該負(fù)責(zé)人表示，甘肅檢察公益訴訟工作，歷經(jīng)兩年的試點(diǎn)和三年的全面開展，從“消滅空白”實(shí)現(xiàn)基層檢察院辦案全覆蓋，到“以點(diǎn)帶面”，再到“應(yīng)治盡治”、發(fā)現(xiàn)一件辦理一件，全力維護(hù)國家和社會公共利益，取得了較好的工作成效。《決定》是我省首部檢察公益訴訟類省級地方性法規(guī)，以專項(xiàng)立法形式為檢察公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力制度保障，是對檢察公益訴訟這項(xiàng)新型司法制度框架體系的有益補(bǔ)充，開啟了甘肅檢察公益訴訟工作新篇章。
“近年來，檢察公益訴訟工作在探索實(shí)踐中積累了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，同時(shí)，檢察公益訴訟制度作為一項(xiàng)新型的、發(fā)展探索中的中國特色社會主義司法制度，目前所依據(jù)的法律基礎(chǔ)大多是原則性規(guī)定，致使司法實(shí)踐中一些具體問題難以解決。”該負(fù)責(zé)人說，為此，亟須在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過地方性法規(guī)對形成的經(jīng)驗(yàn)做法深入總結(jié)提煉，以法規(guī)形式固化；對存在的體制機(jī)制等制約性問題，明確解決方式，細(xì)化規(guī)范檢察公益訴訟工作。
明確職責(zé)匯集合力
實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏
“《決定》注重把握認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署、把握上位法依據(jù)、把握法規(guī)屬性、把握檢察公益范疇、把握甘肅特色特點(diǎn)的‘五個(gè)原則’，用‘五個(gè)堅(jiān)持’從法治思維、依法監(jiān)督、依法審理、依法行政、依法支持等方面，分五個(gè)部分就檢察公益訴訟工作的意義、檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)、審判機(jī)關(guān)的職責(zé)、行政機(jī)關(guān)的義務(wù)、相關(guān)機(jī)關(guān)的配合支持作出了規(guī)定。”該負(fù)責(zé)人表示，以檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)為例，《決定》在全面分析檢察公益訴訟工作新形勢新任務(wù)，總結(jié)提煉近年來檢察公益訴訟實(shí)踐做法的基礎(chǔ)上，在地方立法范疇內(nèi)對于檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作作出全面規(guī)定，從受案范圍、線索信息共享、調(diào)查核實(shí)、檢察建議剛性、公益損害預(yù)防、受損公益修復(fù)，以及協(xié)作配合機(jī)制、財(cái)政配套保障、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、形成公益保護(hù)合力等方面給予了全方位保障，對檢察公益訴訟工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，有效破解檢察公益訴訟工作中的突出問題。
“檢察公益訴訟是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級各有關(guān)方面積極配合、通力協(xié)作。”該負(fù)責(zé)人表示，《決定》明確規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)與行政、監(jiān)察、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制。特別是在堅(jiān)持依法支持部分，要求各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢察公益訴訟工作的支持，各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢察公益訴訟工作的有效保障，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商建立線索雙向移送及辦案協(xié)作機(jī)制，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善公益訴訟法律服務(wù)、法律援助和司法救助制度，形成檢察公益訴訟工作的整體合力。這充分彰顯了以法治思維引領(lǐng)全省各級各部門、全社會共同保護(hù)公益的“雙贏多贏共贏”理念。
立足甘肅省情實(shí)際
積極回應(yīng)社會關(guān)切
黨的十九屆四中全會提出，要“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”。
“在公益訴訟實(shí)踐中，我們了解到人大代表和社會公眾普遍希望檢察機(jī)關(guān)能夠依法適當(dāng)拓展公益訴訟案件范圍，對社會公眾關(guān)心關(guān)注的損害公益問題進(jìn)行及時(shí)有效的保護(hù)。”該負(fù)責(zé)人表示，拓展公益訴訟案件范圍是完善國家和社會治理之需，更是“民有所呼、檢有所應(yīng)”的現(xiàn)實(shí)需要。
“在檢察公益訴訟工作的實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)一直在積極探索新領(lǐng)域的公益訴訟案件辦理?！痹撠?fù)責(zé)人舉例作了說明：針對文物保護(hù)工作實(shí)踐中對侵權(quán)行為“無人起訴”的問題，省檢察院聯(lián)合省文物局，在全省開展為期一年的國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動，運(yùn)用磋商、檢察建議等多種方式促進(jìn)問題解決。“這些積極有效的探索，為《決定》授權(quán)新領(lǐng)域公益訴訟案件辦理提供了鮮活的實(shí)踐依據(jù)。”該負(fù)責(zé)人說，《決定》除明確檢察機(jī)關(guān)要依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、英烈保護(hù)等法定領(lǐng)域公益訴訟案件外，還積極回應(yīng)社會關(guān)切，明確要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥拓展檢察公益訴訟范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)侵害、鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)，文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、紅色文化資源保護(hù)等新領(lǐng)域的公益訴訟案件。
針對公益訴訟案件判決生效后，當(dāng)事人繳納的公益損害賠償金無處安放，無法有效監(jiān)管、統(tǒng)籌使用的問題，《決定》積極借鑒了天水市麥積區(qū)、酒泉市肅北縣等一些縣區(qū)通過財(cái)政部門建立專門賬戶對資金進(jìn)行監(jiān)管使用的經(jīng)驗(yàn)做法，明確要求各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢察公益訴訟工作的有效保障，建立公益訴訟賠償金專項(xiàng)賬戶，確保依法用于公益賠償、修復(fù)和保護(hù)等事項(xiàng)。
在訴前檢察建議送達(dá)方式規(guī)定方面，《決定》積極借鑒地方檢察機(jī)關(guān)行之有效的典型做法，明確檢察建議可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、公開宣告、公告等方式送達(dá)，檢察建議的宣告送達(dá)可以在檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)進(jìn)行。
制度的生命力在于執(zhí)行。該負(fù)責(zé)人表示，《決定》于今年9月1日起施行，全省各級檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和法治責(zé)任，依法辦好五大領(lǐng)域檢察公益訴訟案件，積極穩(wěn)妥地探索辦理新領(lǐng)域案件，加大宣傳力度，推動形成全社會參與、支持公益保護(hù)的濃厚氛圍。（記者張富貴）